近年來,虛擬貨幣的興起催生了“挖礦”熱潮，無數(shù)個(gè)人和企業(yè)投身其中，試圖通過算力“挖取”比特幣、以太坊等數(shù)字資產(chǎn)，隨著挖礦活動(dòng)的高能耗、高污染以及潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)問題日益凸顯，一個(gè)疑問逐漸浮出水面：對(duì)于虛擬貨幣挖礦中的違法違規(guī)行為，為何公安機(jī)關(guān)往往“少有動(dòng)作”？這一現(xiàn)象背后，既有法律層面的模糊地帶，也有監(jiān)管實(shí)踐的復(fù)雜考量。
虛擬貨幣挖礦的“灰色地帶”：法律界定尚不清晰
虛擬貨幣挖礦是否屬于違法犯罪,首先取決于法律對(duì)其性質(zhì)的界定，當(dāng)前，我國(guó)并未出臺(tái)明確禁止“挖礦”行為的全國(guó)性法律條文，但相關(guān)政策已對(duì)其“否定性”態(tài)度逐漸明朗。
2021年,國(guó)家發(fā)改委等部門將虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的“淘汰類”，明確要求“淘汰虛擬貨幣‘挖礦’活動(dòng)”?！疤蕴辈⒉坏韧凇胺缸铩?，從刑法角度看，挖礦行為本身不直接對(duì)應(yīng)具體罪名，除非其觸犯其他法律底線，如非法經(jīng)營(yíng)、偷稅漏稅、破壞環(huán)境等。
若挖礦企業(yè)未取得電力許可而“竊電”或“蹭電”，可能涉嫌盜竊罪；若通過虛擬貨幣交易洗錢或逃避外匯監(jiān)管，可能構(gòu)成洗錢罪或非法經(jīng)營(yíng)罪；若挖礦造成嚴(yán)重環(huán)境污染，則可能涉及環(huán)境資源犯罪，但實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)介入的案例多集中于上述“衍生犯罪”，而非針對(duì)挖礦行為本身進(jìn)行打擊，這種“間接監(jiān)管”模式，讓公眾產(chǎn)生“公安局不管挖礦”的錯(cuò)覺。
監(jiān)管分工與執(zhí)法優(yōu)先級(jí)：誰該“管”？怎么“管”
虛擬貨幣挖礦的監(jiān)管涉及多個(gè)部門,公安機(jī)關(guān)并非“唯一主角”，根據(jù)職責(zé)分工，發(fā)改委負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，工信部負(fù)責(zé)行業(yè)規(guī)范，能源局監(jiān)管用電安全，生態(tài)環(huán)境部門查處污染行為，而公安機(jī)關(guān)則主要打擊刑事犯罪。
這種“多龍治水”的模式容易導(dǎo)致監(jiān)管重疊或空白，對(duì)于“以個(gè)人名義在家用電腦挖礦”的行為，因其規(guī)模小、能耗低、污染輕，發(fā)改委和環(huán)保部門難以介入，而公安機(jī)關(guān)因未達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，通常也不會(huì)主動(dòng)處理，只有在挖礦活動(dòng)引發(fā)重大社會(huì)危害（如大規(guī)模竊電、引發(fā)群體性事件）時(shí)，公安機(jī)關(guān)才會(huì)介入。
執(zhí)法資源的有限性也決定了公安機(jī)關(guān)的優(yōu)先級(jí),當(dāng)前，電信詐騙、非法集資、毒品犯罪等傳統(tǒng)刑事案件仍是公安部門的工作重點(diǎn)，虛擬貨幣挖礦中的“非暴力犯罪”往往被置于次要位置。
地方差異與執(zhí)行彈性：“不管”≠“放任”
值得注意的是,“公安局不管挖礦”的說法并不絕對(duì)，地方差異和執(zhí)行彈性是重要影響因素。
部分地區(qū)（如內(nèi)蒙古、四川等曾是挖礦“重鎮(zhèn)”）因挖礦活動(dòng)對(duì)能源、環(huán)境的沖擊較大，地方政府會(huì)聯(lián)合公安、電力等部門開展專項(xiàng)整治，甚至以“非法經(jīng)營(yíng)”為由對(duì)礦場(chǎng)負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政或刑事處罰，2021年內(nèi)蒙古在清理虛擬貨幣“挖礦”項(xiàng)目時(shí)，曾對(duì)部分礦場(chǎng)負(fù)責(zé)人采取拘留措施。
但在另一些地區(qū),尤其是挖礦規(guī)模較小、隱蔽性強(qiáng)的個(gè)人挖礦，監(jiān)管部門往往“睜一只眼閉一只眼”，這種選擇性執(zhí)法的背后，既是對(duì)地方經(jīng)濟(jì)利益的考量（部分挖礦活動(dòng)能帶來稅收和就業(yè)），也是對(duì)“法不責(zé)眾”現(xiàn)實(shí)的妥協(xié)——若全面打擊個(gè)人挖礦，可能面臨巨大的執(zhí)法成本和社會(huì)壓力。
監(jiān)管趨勢(shì)與未來展望：從“不管”到“嚴(yán)管”的過渡
盡管當(dāng)前公安機(jī)關(guān)對(duì)虛擬貨幣挖礦的直接介入有限,但隨著監(jiān)管政策的完善和技術(shù)手段的提升，“不管”的局面正在改變。
隨著虛擬貨幣交易的全球監(jiān)管趨嚴(yán),我國(guó)對(duì)挖礦活動(dòng)的打擊力度也在升級(jí)，2022年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布通知，明確虛擬貨幣相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)屬于非法金融活動(dòng)，若挖礦行為與非法集資、傳銷等犯罪結(jié)合，公安機(jī)關(guān)將依法嚴(yán)厲打擊，大數(shù)據(jù)和電力監(jiān)測(cè)技術(shù)的應(yīng)用，讓監(jiān)管部門更容易定位大型礦場(chǎng)，個(gè)人挖礦的隱蔽性也在降低。
隨著“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)，高能耗的挖礦活動(dòng)與綠色發(fā)展
“虛擬貨幣挖礦公安局不管”的說法，本質(zhì)是對(duì)當(dāng)前監(jiān)管復(fù)雜性和執(zhí)法現(xiàn)狀的片面解讀，法律界定模糊、部門分工交叉、執(zhí)法資源有限等因素，共同構(gòu)成了這一現(xiàn)象的成因?！安还堋辈淮怼昂戏ā?，更不意味著“永久放任”，隨著監(jiān)管體系的完善和技術(shù)手段的進(jìn)步，虛擬貨幣挖礦的“灰色地帶”正在被逐步壓縮，任何違法違規(guī)行為終將面臨法律的嚴(yán)懲，對(duì)于參與者而言，認(rèn)清政策風(fēng)險(xiǎn)、遠(yuǎn)離非法活動(dòng)，才是唯一正確的選擇。
